主题：两级政府“抢猪肉”的闹剧

为了争夺猪肉的检疫权，襄城区与襄樊市动物检疫站的检疫员们，竟然在光天化日之下发生了一场殴斗，这个斯文扫地的故事，以最通俗的方式活灵活现地展现了"权力寻租"是怎么回事。而且，这还是一个在全国各地在上演的连续剧。从郑州的“馒头办”，到河北曲阳的“雕刻行业办”，各种无奇不有的不办之“办”如今以司空见惯。 　　国家权力部门化和部门权力个人化，这种体制上的弊病助长了职能部门有关人员以权谋私、索贿受贿，已是不争的论点；而此次两级政府“抢猪肉”的闹剧体现，地方政府自行“设租”、“收租”、“寻租”和“分租”的意图，不但没有减弱，反而更加强烈。 　　“神仙打架，百姓遭殃”，这是民间对于政府因部门利益冲突而发生争斗时，百姓会因而受影响的总结。当两级政府之间明火执杖打起架来，这样的“官”，距离“匪”又有多少距离？ 　　【星空评论】 黎明：拼抢“服务权” 【我说两句】 当“神仙”打起架…… 搜狐2003中国IT新闻奖隆重揭晓 襄樊：两级政府争猪肉 　　襄樊是襄阳和樊城的合称，自古有“南船北马”、“七省通衢”之说。秦汉以后，是三国文化的中心区域和历朝历代的重镇。这里自古人文荟萃，其间，英才名士灿若繁星，是伍子胥、宋玉、刘秀、庞统、杜甫、孟浩然的桑梓之地。金庸先生的《神雕侠侣》中，郭靖大侠夫妇所驻守的襄阳，亦即指此地。 　　只可惜如许的人杰地灵，现在似乎已丧失殆尽。12月7日，襄城区动物检疫站的检疫员，与襄樊市动物检疫站的检疫员们间发生了一场殴斗，斗殴的起因则是市区两级动检部门对仲宣楼市场肉类检疫权的争夺。>>> 　　区区薄利何致于引发两级执法部门棍棒相向？仲宣楼市场管理处经理洪光儒认为，一则目前已基本得到证实的消息应该是关键。按该消息所称：仲宣楼市场的肉类经营者将增加到近百户，每年产生的检疫费高达数十万元。 　　熟悉襄樊动检工作的人都认可这样一个说法：12月7日的斗殴只是矛盾的一个总爆发，在此前六七年的时间里，襄樊市和襄城区动检部门之间一直暗流涌动。“这是一个多年的脓包，现在终于挤破了。”>>> 【我来说两句】 斯文扫地：从抢猪肉到“馒头办” 　　两级政府为了争猪肉，竟然在众目睽睽之下打起架来，这种斯文扫地之事，让人真要感叹天下之大，果然无奇不有。不过中国官场的事，没有最可笑，只有更可笑，所以类似襄樊抢猪肉的奇事，不幸也非“前无古人”。 　　2001年3月份，很多人听说了一个新名词，叫“馒头办”。什么是馒头办？它的全称叫“馒头生产管理办公室”，这个办公室在河南郑州，一共有6个，1个市馒头办，5个区馒头办，据说已经有3年的历史了。 　　就是为了争夺这个馒头生产企业的办证权、处罚权，郑州市市、区两级馒头办发生了将近1个月的馒头大战。这个事被媒体捅出来让全国人民看笑话之后，3月25日，郑州市开始“严肃处理”这件事。>>> 　　哪知这事被炒得沸沸扬扬之后，对于这样的处理方式，公众颇多非议。在舆论的压力下，4月4日，郑州市政府召开新闻发布会，正式宣布撤销市、区两级馒头生产销售管理办公室。 >>> 相关新闻： 郑州市、区两级“馒头办”上演“馒头大战” 郑州的馒头风波：央视记者四问郑州馒头办 “馒头风波”的背后有后续：郑州撤销“馒头办” 【我来说两句】 无奇不有的不办之“办” 　　馒头办的笑话初出时，曾有人开玩笑说，馒头需要“办”，包子油条怎么不需要“办”？不幸一语成谶：从雕刻办到墙体办，握有检查罚款大权的机构，办起了种种无奇不有的不办之“办”： 　　《燕赵都市报》报道，河北省曲阳县“雕刻行业办”以加强行业管理为由，在县城南建了个雕刻城。从2002年6月开始，县里就通知沿路企业按一沿米2400元限期交纳城市配套资金，否则有关部门“将采取相应措施”。就凭一个通知，白条一打，“雕刻行业办”就收起了几百万元的巨款。某雕刻厂未按时交钱，被一群人用推土机推出土堆堵住大门，一直堵了一个多月，四处反映无人过问。 　　山西忻州则出现了“墙体办”，本来年终岁末，一些握有检查罚款大权的部门走街串巷“例行公事”。由于该市工商企业普遍不景气，一些罚款部门便把手伸向了学校，不少学校一天要接待好几拨“检查团”。“检查团”一张口就要罚款，“下手”最狠的是人防办、墙体办和物价办。 　　这则新闻最让人惊诧莫名的是，“墙体办”到底是个什么“办”，是“办”什么和怎么“办”的。这些姑且不论，它“办”墙体就“办”墙体好了，怎么也“办”起罚款来了。>>> 　　“管理就是收费”，这是时下一些地方一些部门谋取私利的“捷径”。当然，这也是老百姓深恶痛绝的行政痼疾。 【我来说两句】 从权利寻租到争权大战 　　“馒头办”本质上体现了地方政府自行“设租”、“收租”、“寻租”和“分租”的意图。郑州市、区两级政府争夺发放馒头生产经营许可证，除了冠冕堂皇的保护百姓生命安全的理由之外，实际上另有隐情。实际上，办证收费已经成为市、区两级政府“馒头办”的重要创收渠道。这是典型的政府主动“设租”、“收租”和“寻租”，滥用职权、滥设机构，创造制度壁垒，强制性地参与企业“分租”以获取制度收益的政府失败现象。>>> 　　不过，客观地讲，如今襄樊市发生的事与当年郑州发生的事还是有一定区别的：郑州的“馒头办”纯属政府职能错位下的产物，成立之初的动机就令人怀疑，因此，两级“馒头办”因利益上的冲突大打出手不难理解；而襄樊市的市、区两级动物检疫部门，那可是正儿八经的管理机关，并且属于上下级关系，竟也公然上演了“全武行”，这可真是让人瞠目结舌。 　　其实原因也很简单，市、区两级动物检疫部门为争夺市场肉类检疫权发生争执，根底就是部门的利益冲突。也就是说，谁拥有了市场肉类检疫权，那么，谁也就可能从中获得相当的经济利益。>>> 由权力政府走向责任政府 　　权力和责任本来密不可分，遗憾的是，长期以来，我们的政府机关及其工作人员始终认为政府就是用来行使权力，管理社会，约束相对人行为的。谈到权力，大家你争我夺，实践中不断出现抢夺处罚权、强制权、发证权、收费权的立法纷争和执法冲突，也产生了层层审批、处处盖章、公文旅行、漠视相对人权利的各式官僚主义。>>> 　　国家行政学院教授杜钢建在谈谈到官方反腐的局限性时曾说，官方反腐很难成效，原因很简单，这是体制性弊端决定的。体制性的弊端首先是表现在： 　　一、政府权力部门化：本来应该由一级政府直接面向公民、企业市场主体的行为，现在大量转移到部门里。 　　二、部门权力利益化；>>> 　　国家权力部门化，部门权力个人化，这种体制上的弊病无疑更会助长一些职能部门和有关人员利用手中权力以权谋私、索贿受贿。近年来人们反映强烈的“神仙(部门)打架，群众遭殃”，即各部门为抢夺审批权、维护部门小团体利益而争相出文件立规章的现象，根源就在于有些政府部门为了既得利益，抓住权力不放，甚至使行政审批成了行业垄断、部门垄断、地方保护的工具。>>> 【我来说两句】 编后语 　　鲁迅曾写下：“人们又常常说：‘升官发财。’其实这两件事是不并列的，其所以要升官，只因为要发财，升官不过是一种发财的门径。所以官僚虽然依靠朝廷，却并不忠于朝廷，吏役虽然依靠衙署，却并不爱护衙署，头领下一个清廉的命令，小喽罗是决不听的，对付的方法有‘蒙蔽’。他们都是自私自利的沙，可以肥己就肥己，而且每一粒都是皇帝，可以称尊处就称尊。” 　　从郑州馒头办到襄樊“猪肉”大战，不过证明鲁迅太厉害，我们太不长进了。>>>